外反腐机构公布反跨国行贿成绩单:美国等受肯定

2010年08月10日15:51  来源:中国新闻网

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“透明国际”2007年发布的反行贿调查报告的封面 


  国际反腐败非政府组织“透明国际”7月28日公布《2010年度经济合作与发展组织反行贿公约进度报告》,在作为评估对象的36个国家中,丹麦、德国、意大利、挪威、瑞士、英国和美国等7国在打击西方跨国公司行贿外国官员行为方面的积极举措及成效受到肯定。

  报告:连续第六年度

  这是“透明国际”连续第六年发布反行贿调查报告。报告指出,在过去几年内,经谈判协商解决的跨国行贿案件数量大幅度增加,经多国司法协作解决的案例也有所增多。

  《经济合作与发展组织反行贿公约》(以下简称《公约》)签署于1997年,两年后生效。签署国承诺将本国企业行贿外国官员以获取商业利益的行为视为刑事犯罪并予以惩处。

  在“透明国际”的2010年度调查报告中,38个《公约》签约国中有36个国家接受评估,7个国家———丹麦、德国、意大利、挪威、瑞士、英国和美国被认为“积极实施”《公约》条款,这表示该国有足够的法规和机制防范并制裁跨国行贿。这7国出口额约占世界出口总额的30%。

  英国今年4月通过《贿赂法》,被认为是英国完善反跨国行贿法律机制的“重要一步”,该法律有望于明年4月开始生效。

  美国、德国和英国去年通过调解了结数起重大跨国行贿诉讼,最终以被告同意支付巨额赔款了结。

  报告指出,近期几宗重要跨国行贿案调查都起源于洗钱调查,包括牵涉德国西门子公司和法国阿尔斯通公司的两起案件。在这些案件调查中,瑞士“起了显著作用”。在转交贿款这一环节中,第三国金融机构或空壳公司起了重要作用。

  英国:立法重大改进

  英国2010年4月8日获正式批准的《贿赂法》使跨国行贿诉讼有了更多法律依据,执法机关起诉涉嫌跨国行贿案件的个人或企业更方便。至此,英国实现了它在《公约》中的承诺。

  新法案规定将四种行为定为行贿罪,包括贿赂外国公务员、商业机构未能有效阻止行贿行为发生等。

  不过,在《贿赂法》生效之前,英国政府需要先颁布一份针对企业如何完善反行贿机制的官方指导文件,该指导文件预计于2011年发布,以便《贿赂法》于同年4月生效。“透明国际”认为,这一推延“令人遗憾”,因为这有可能使政府迫于企业压力,对法案中一些具体条文的解释作出让步。

  英国去年经手的一大跨国公司行贿案件是阿尔斯通集团案。

  法国发电和轨道交通设备巨头阿尔斯通的海外行贿案牵涉到多国联合司法调查。2010年3月24日,阿尔斯通英国分公司的3名董事会成员因涉嫌行贿外国官员、洗钱、审计欺诈等罪行被捕,英国严重欺诈调查署表示,它将与瑞士警方密切合作,进一步深入调查。

  2008年,美国《华尔街日报》披露阿尔斯通集团涉嫌于1995年至2003年间为赢得亚洲和南美的合同而支付了数亿美元贿赂。法国和瑞士方面对该事件展开司法调查。瑞士媒体称,阿尔斯通集团是通过一家苏黎世银行支付贿赂金。

  德国:行政处罚严厉

  “透明国际”报告指出,德国还未将企业行贿行为列入刑事犯罪范畴,立法方面仍缺乏对涉案企业处以充分刑罚的机制,不过德国联邦政府司法部门目前援引《行政违法法案》,对涉案公司施以罚款等形式的严厉制裁,牵涉颇广的西门子行贿事件即为典型案例。

  2010年4月,德国法院判定两名前西门子公司管理人员在竞标俄罗斯和尼日利亚电信项目时有违约及纵容行贿行为。其中一名西门子公司电信部门前财政主管被判罚两年缓刑察看和16万欧元罚款,同一部门的前会计部主管则获刑18个月缓刑查看及4万欧元罚款。

  这是西门子公司行贿丑闻的最新结果。

  西门子2006年首曝贿赂丑闻以来,它设在数个国家和地区的子公司陆续接受美国和德国检察机关调查。调查结果显示,上世纪90年代中期至2007年前后,西门子一些子公司涉嫌以支付回扣等贿赂方式赢取项目竞标。
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(责任编辑:隋立明(实习))
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