张敬礼案背景:跨国公司本土化行贿

宋文明

2010年07月06日15:12  来源:《中国经营报》

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      编者按/力拓、雅芳、西门子、GE、摩根士丹利、朗讯……近年来涉嫌在华商业贿赂的跨国公司越来越多。在中国的商业环境中,最具国际竞争力的企业,也开始接受灰色的游戏规则。

  药监局原局长郑筱萸3年前被判死刑后,一直身处风口浪尖的国家药监局再掀反腐风暴,这一次接受调查的对象是国家药监局原副局长张敬礼。2010年6月13日,中央组织部证实,张敬礼因严重违纪,已被免去国家食品药品监督管理局副局长、党组成员职务,并接受组织调查。

  有知情人士向《中国经营报》记者透露,张敬礼涉案或与其长期分管的医疗器械有关,其掌握着医疗器械注册的生杀大权,并在给一些行业企业“行方便”后遭举报。

  从郝和平(药监局原司长)到张敬礼,医疗器械行业俨然已经成为商业贿赂的“重灾区”。

  或与强生有关

  国家药监局的网站上,有关张敬礼的个人资料已被删除。据之前的内容显示,该局之前曾设有四位副局长,张敬礼排在第一位。2003年10月起,张敬礼任国家食品药品监督管理局副局长、党组成员。

  张敬礼此番案发也出乎很多人的意料。一位地方药监局人士向记者表示,2005年国家药监局原医疗器械司司长郝和平因接受商业贿赂被判刑后,身为郝和平直接领导的张敬礼曾在全国医疗器械监督管理工作会议等多个场合痛心疾首的表态,要求各部门加强党风廉政建设和监管队伍建设,拒绝“糖衣炮弹”,并多次强调不管职位有多高,只要涉及违纪,都会受到严厉查处,“没想到这一次他自己被关进去了。”

  上述人士表示,在国家药监局内部,身为第一副局长的张敬礼还分管政工干部工作,因此之前抓系统内的作风工作应是张敬礼的分内事。

  另有,医疗行业人士向记者透露,医疗器械监管涉及审评审批、认证发证、检验检测等事项,权力相对集中,加上医疗器械产品一般在市场上利润比较高,使得握有准入审批权的相关权利人士成为各跨国企业政府公关的主要目标。

  美国司法部数据显示,2003年到2007年间,西门子医疗集团支付了约1440万美元的贿赂款,向国内5家医院行贿,从而获得2.95亿美元的医疗设备订单。业内有猜测称,张敬礼此番被调查,或与此案的衍生调查有关。

  但据知情人士透露,张敬礼被“带走”的直接原因是被卷进了多家医疗器械企业的行贿举报,其中涉及最为出名的是强生(中国)医疗器材有限公司。该人士表示,市场竞争中,一家企业通过非正当手段获得利益,意味着其竞争对手的利益受损,行业企业一般也会想尽办法收集竞争对手的一些行贿证据。

  对于上述说法,强生(中国)医疗器材有限公司断然否认。该公司媒体经理蒋柯表示,有关的一些市场猜测并不准确,强生也未受到过国家有关部门的调查。

  高利润下的腐败

  知情人士称,在中国市场,跨国公司的医疗器械产品往往利润丰厚。以心脏药物支架和血糖仪为例,其中同类心脏药物支架的价格在国外只有1000多美元约6000多人民币,而其在中国市场的价格最早时曾接近4万元人民币,国产的同类产品价格也只有1万多元人民币,其利润可见一斑。

  “何况在这两个产品领域,说某家跨国公司垄断绝不为过。”上述人士表示。从近年来的腐败大案不难看出,通信、能源、医疗器械、房地产等领域已是案发重点。

  医疗行业人士对记者表示,该行业的商业贿赂主要出现在两个领域:一是政府公关,另一是向握有产品推荐和行销权的医院公关。2008年曝光的西门子行贿案就部分属于后者。而政府层面的腐败,因与民生较远而常被外界忽略。但从郝和平到张敬礼,一批主管官员的落马,已经使这个领域的“潜规则”逐渐浮出水面。

  如一些公司的医疗器械产品,在美国已有FDA认证,但如欲进入中国市场销售,必须通过国家药监局的注册,这个等待的时间通常是一年到两年。但医疗行业本身就是一个更新频率快的行业,一个型号产品的使用周期一般不超过5年。尽早注册获批,对企业而言意味着真金白银的收入和产品的市场份额。

  跨国公司的“本土化”

  力拓、雅芳、西门子、GE、摩根士丹利、朗讯……近年来涉嫌在华商业贿赂的跨国公司越来越多。

  云南省2007年通报的15起商业贿赂要案中,就有2002~2006年期间,昆明示好科技有限公司和昆明展煜科贸有限公司,在销售包括“强生”冠脉支架和导管的过程中,为增加公司销量,以支付“射线补助费”形式,向昆明医学院第一附属医院心内科、昆明四十三医院心内科等9家医院心内科共返还回扣款224.196万元。

  行业人士透露,在跨国医疗器械企业,大型的机器一般是厂家直销给医院,而相对小一点的设备,则会通过一些代理商来销售。事实上,代理商进行灰色销售,可以帮助跨国企业规避很多风险,授权方跨国公司在背后的态度也一般比较暧昧。

  行业内跨国公司若自己需要进行商业贿赂,方式则会隐蔽很多。如前几年比较普遍的借学术的名义组织出国考察,或者以技术服务费、咨询费、顾问费、赞助出书等方式给对方好处,这些支出也能够以“售后服务”的名义堂而皇之的纳入公司的财务报表里。

  直接拿钱公关的事情则很多是通过第三方进行的。如据德国《经济周刊》报道,西门子匿名人士披露,该公司在中国约90%的业务都是通过第三方执行的。另据毕马威审计报告公开的信息,西门子在中国的行贿可能通过诸多境外公司完成。

  “在医药行业,商业贿赂确是无处不在,虽然不光彩,但也是一种无奈之举。在中国的商业环境中,哪怕是具有国际竞争力的企业,不懂当地游戏规则,也可能会水土不服。”前述行业人士如是说。

(责任编辑:隋立明(实习))
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