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鼓勵規范並重 外資並購審查終現制度化

郭麗琴

2011年02月14日07:45    來源:《第一財經日報》     留言 0 條     手機看新聞

  在反壟斷法出台兩年多后,對於外資並購境內企業的安全審查終於形成了制度化。

  國務院辦公廳近日發布了關於建立外國投資者並購境內企業安全審查制度的通知,決定建立外國投資者並購境內企業安全審查部際聯席會議制度,具體承擔並購安全審查工作,並明確了並購安全審查的范圍、內容、工作機制和程序。

  反壟斷法規定,對外資並購境內企業或者以其他方式參與經營者集中,涉及國家安全的,除進行經營者集中審查外,還應當按照有關規定進行國家安全審查。

  上述通知則對此給出了更清晰的界定。

  通知明確,此舉是為引導外國投資者並購境內企業有序發展,維護國家安全。並購安全審查的范圍為:外國投資者並購境內軍工及軍工配套企業,重點、敏感軍事設施周邊企業,以及關系國防安全的其他單位﹔外國投資者並購境內關系國家安全的重要農產品、重要能源和資源、重要基礎設施、重要運輸服務、關鍵技術、重大裝備制造等企業,且實際控制權可能被外國投資者取得。

  北京新世紀<a href="http://mnc.people.com.cn/BIG5/index.html" target="_blank"><font color="#0000FF">跨國</font></a>公司研究所所長王志樂對《第一財經()日報》記者表示,此舉是在進一步落實去年發布的《國務院關於進一步做好利用外資工作的若干意見》(下稱《若干意見》),即鼓勵外資以並購的方式投資的同時,規避這一領域可能出現的國家安全風險。

  鼓勵與規范並重

  根據商務部最新公布的數據,2010年我國吸收外資(FDI)達1057.4億美元,首次突破千億美元,創出歷史新高。

  而通過並購方式進入中國的外資僅佔很小的比重。王志樂向記者指出,2004年以來,通過並購方式進入中國的外資一直在2%~3%的水平上。這一數字,在國際上的平均水平則是80%。

  “這說明,外資在中國的收購並購,發展空間巨大。”他指出,鼓勵與規范並重,是此次安全審查制度的初衷。

  “過去的幾年,國內有一種將外資正常的並購,上升到國家安全的傾向,這不利於外資通過並購的方式進入,這次的規定則明確了安全審查的范圍,是在鼓勵前提下的規范。”

  《若干意見》中的第十二條明確,鼓勵外資以參股、並購等方式參與國內企業改組改造和兼並重組。支持A股上市公司引入境內外戰略投資者。規范外資參與境內証券投資和企業並購。依法實施反壟斷審查,並加快建立外資並購安全審查制度。

  在王志樂看來,在安全審查出台之前,《外商在華投資產業指導目錄》事實上就在承擔著安全審查的功能。

  第三道門檻

  隨著外資在中國佔有量和影響力的提升,國家安全審查,已經成為外資進入的第三道門檻。

  中論律師事務所負責收購並購的程軍律師對記者介紹,在多數開放程度較高的國家,都有安全審查制度。這其中,就包括美國外國投資委員會(CFIUS)。其網站資料顯示,CFIUS隸屬美國財政部,包含有來自包括國防部、商務部等16個部門機構的代表。是美國政府內部的一個聯席機構,專門負責審查外國投資對於美國公司及機構的國家安全影響。

  商務部研究院跨國公司研究中心主任、研究員何曼青則對記者指出,現在,外資以並購的方式進入中國,需經過三道門檻,依次是產業准入政策,即《外商在華投資產業指導目錄》、反壟斷調查,以及國家安全審查。這是一個從靜態逐漸走向動態發展的管理方式。

  於2008年8月1日生效的反壟斷法,旨在維護市場秩序,防止市場中單個企業佔據份額過大,出現限制競爭的情況。“因此它不僅針對外資,也限制內資,”王志樂指出,“而安全審查則不限於經濟領域,專門針對外資,對有可能影響國家安全的投資做出評估。”

  他介紹,根據CFIUS的經驗,這種審查可能針對的案例包括,外資收購軍用的零件設備廠,或者將廠房建在重要軍事基地旁邊,而涉及經濟領域可能是建設重大基礎設施,諸如高速公路、橋梁、物流設備。

  此外,這種審查並不意味著對外資並購都為否定。“CFIUS的管理者告訴我,對於有可能影響國家安全的投資,會不批准﹔但是,如果申請者經過修改、分解后,消除了此種影響,也是可以批准的。此時,CFIUS也會起到幫助申請方找到解決辦法的作用。”王志樂說。

  上述通知明確,在並購安全審查過程中,申請人可向商務部申請修改交易方案或撤銷並購交易。
(責任編輯:李海霞)
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