美國准備為近三成敏感產品出口鬆綁

馬小寧

2010年09月03日08:33  來源:人民網

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  美國政府目前正在“大修”已沿襲了幾十年的軍事和技術出口控制體系。美國總統奧巴馬8月31日簽署行政令,建立一個跨部門的出口執行協調中心,同時宣布在今年晚些時候,根據新的標准,推出一份新的出口控制清單和許可証政策,創造一個更加有效、透明和可預期的新的出口控制體系,在強調保護美國國家安全的同時,增加美國制造業和技術部門的競爭力。

  美國現行的出口控制體系有兩份清單,分別為軍火控制清單和商業控制清單。前者由國務院管理,后者由商務部管理。兩份清單採用完全不同的方法對出口控制產品進行定義。同一產品劃入不同的清單,其結果往往不同,許多出口許可証往往被耽擱數月甚至數年之久。例如,廣泛用於消防和其他大型車輛的制動踏板,僅僅因為也可應用於M1A1坦克,就被列入軍事產品出口控制之列。

  美國現有的兩份控制清單將被劃分為三個層次:最高層次的產品及技術幾乎僅限於美國所有,包括美國軍事和情報領域的尖端技術,以及大規模殺傷性武器。這類產品出口需要申請許可証,並要求購買者出具終端用戶擔保,避免技術流向第三方,同時對其執行情況實施監控。中間層次的技術和產品,對美國的軍事和情報優勢有重要影響,為美國及其盟國所擁有,其中多數向美國的多邊伙伴和盟國出口無需許可証,但對再出口的目的地有限制。最低層次的技術是對美國軍事和情報有重要影響、但已為全球許多國家擁有,無需出口許可証。據悉,修訂后的清單可避免部門間的權限之爭。

  白宮認為,實行新的三級出口管理體系,將對美國的出口控制體系帶來革命性影響。根據專家初步審議的結果,美國軍事出口控制清單上去年有1.2萬個產品目錄,其中74%或需移至商業出口控制清單下,或可完全解除控制,剩余26%的產品幾乎全屬於中間層次和最低層次。原有控制清單上32%的產品將得以鬆綁。

  長期以來,美國企業界一直抱怨美國的出口控制體系具有“冷戰特色”,嚴重制約了美國企業的出口競爭能力。去年8月以來,奧巴馬政府授權國務院、國防部和商務部對原有技術出口體系進行審議,得出的結論是:現有出口控制體系“極度復雜”、“程序繁復”、“過度保護”,並削弱了美國對那些事關國家安全的關鍵技術的保護能力。

  美國企業界對政府放鬆出口管制表示普遍歡迎,認為這有利於實現奧巴馬政府制訂的5年內實現出口翻一番的目標。美國商會認為,出口管制的放鬆,可能將為美國增加數百億美元的出口。

(責任編輯:隋立明(實習))
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