波音和空客開始新一輪較量

馬小寧

2010年08月23日09:30  來源:人民網

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  8月19日,美國向世界貿易組織就歐盟對空中客車(空客)補貼案做出的裁決提出上訴。此前,歐盟已於7月對同一裁決提出上訴。至此,美歐兩大飛機制造商——波音與空客之間長達6年的航空補貼訴訟案又開始了新一輪的較量。

  追擊—— 

  波音決意清算陳年老賬

  今年6月,世界貿易組織做出裁決,認定歐盟及其成員國為空客提供低息貸款、研發資助和出資建造主要由空客使用的基礎設施等,違反了世貿組織的有關法規,已經構成“非法補貼”。這一裁決結果曾讓美國歡欣鼓舞,認為是美國在這一漫長的訴訟中取得的“裡程碑式的勝利”。

  不過,世貿組織的裁決並沒有支持美國的所有訴求。如裁決中涉及的歐盟對空客提供的研發資金——通常稱為“啟動資助”——針對的主要是空客A380這一新機型,並沒有像美國要求的那樣將“非法補貼”的范圍擴大到空客的老機型,也就是說,裁決並沒有將歐盟各國政府在空客成立之初提供的啟動資金,也納入“出口補貼”之列。對此,美國貿易代表辦公室發表聲明說,裁決存在錯誤之處,美國決定再次提起上訴。美國輿論認為,美國乘勝追擊,再次提出上訴,既是回應歐盟的上訴之舉,也是想繼續其未竟之要求——要求世貿組織裁定空客按照市場利率返還政府補貼,清算陳年老賬。

  對簿—— 

  雙方沒有本質區別,相互的指控也不過是“五十步笑百步”

  波音和空客的爭端始於2004年,但雙方矛盾的種子早在空客作為波音競爭對手成立之初就已經埋下了。1970年,法國、西德、英國、西班牙等歐洲4國聯合創建空中客車公司,即對長期壟斷世界航空制造業的霸主波音公司形成潛在挑戰。

  航空制造業是一種高附加值戰略性行業,為了保持在國際市場的壟斷地位進而維護自己的巨額利益,多年來波音和空客兩大公司都從美國或歐盟國家以各種方式獲取了數十億美元計的補貼,雙方彼此心知肚明又秘而不宣。但隨著2003年空客一舉超過波音,成為全球最大的民用飛機制造商,雙方矛盾終於爆發,很快就到了對簿公堂的地步。

  在美國看來,空客正是依靠歐盟國家的補貼,才得以降低成本,獲得了不公平的價格優勢,從而具有了與波音分庭抗禮的能力。2004年,美國政府代表波音公司把歐盟告上了世界貿易組織。歐盟隨即以牙還牙,同樣將美國告上了世貿組織,認為波音通過美國國家航空航天局(NASA)和國防部的合同接受了數十億美元的秘密補貼。雙方曠日持久的法律較量由此展開,成為世貿組織歷史上最大的貿易糾紛案。

  有輿論認為,波音和空客兩大航空制造業巨頭背后都和各自的政府有著千絲萬縷的聯系,雙方沒有本質區別,相互的指控也不過是“五十步笑百步”。

  警惕—— 

  美歐制訂的規則,恐將使新興國家后起的民用飛機制造業從一開始就處於不利的競爭地位

  其實在業內人士看來,這場跨大西洋的航空業爭端,無論過去還是現在,背后都是市場利益之爭。空客、波音之所以先后挑戰世貿組織的裁決,與雙方目前都在競標美國國防部高達500億美元的179架新一代空中加油機合同密切相關。世貿組織的裁決,極有可能會對這一“世紀合同”最終花落誰家產生影響,而這只是近期利益使然。就長期利益而言,雙方著眼的則是未來市場的主導權。據估計,在未來20年內,全球民用航空將是一個逾3萬億美元的大市場。在這個巨大市場上,美歐都不想永遠二分天下。

  多年來,高呼“貿易自由”、時常向競爭對手以“反補貼”為由發起反傾銷調查的歐美國家,卻為波音和空客或明或暗地提供了巨額補貼。而6年來,雙方針鋒相對的焦點,不過是何種形式的政府補貼為合法,何種形式的政府補貼為非法。

  值得警惕的是,鑒於一些新興國家飛機制造業的興起,美歐這場航空制造領域法律大戰的最終裁決結果,可能在全球范圍內為政府向民用飛機制造商提供補貼制訂行業標准。而美歐制定的規則,恐將使新興國家后起的民用飛機制造業從一開始就處於不利的競爭地位。

  波音、空客馬拉鬆式的訴訟,其速度之慢已創下世貿組織爭端受理之最。輿論認為,世貿組織可能要到2012年才能就波音和空客新一輪的較量做出最后裁決,不過也不排除雙方通過判談達成協議、以保持各自競爭力的可能性。

  (人民網華盛頓8月22日電)

(責任編輯:隋立明(實習))
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