外反腐機構公布反跨國行賄成績單:美國等受肯定

　　“透明國際”2007年發布的反行賄調查報告的封面 

　　國際反腐敗非政府組織“透明國際”7月28日公布《2010年度經濟合作與發展組織反行賄公約進度報告》，在作為評估對象的36個國家中，丹麥、德國、意大利、挪威、瑞士、英國和美國等7國在打擊西方跨國公司行賄外國官員行為方面的積極舉措及成效受到肯定。

　　報告：連續第六年度

　　這是“透明國際”連續第六年發布反行賄調查報告。報告指出，在過去幾年內，經談判協商解決的跨國行賄案件數量大幅度增加，經多國司法協作解決的案例也有所增多。

　　《經濟合作與發展組織反行賄公約》(以下簡稱《公約》)簽署於1997年，兩年后生效。簽署國承諾將本國企業行賄外國官員以獲取商業利益的行為視為刑事犯罪並予以懲處。

　　在“透明國際”的2010年度調查報告中，38個《公約》簽約國中有36個國家接受評估，7個國家———丹麥、德國、意大利、挪威、瑞士、英國和美國被認為“積極實施”《公約》條款，這表示該國有足夠的法規和機制防范並制裁跨國行賄。這7國出口額約佔世界出口總額的30%。

　　英國今年4月通過《賄賂法》，被認為是英國完善反跨國行賄法律機制的“重要一步”，該法律有望於明年4月開始生效。

　　美國、德國和英國去年通過調解了結數起重大跨國行賄訴訟，最終以被告同意支付巨額賠款了結。

　　報告指出，近期幾宗重要跨國行賄案調查都起源於洗錢調查，包括牽涉德國西門子公司和法國阿爾斯通公司的兩起案件。在這些案件調查中，瑞士“起了顯著作用”。在轉交賄款這一環節中，第三國金融機構或空殼公司起了重要作用。

　　英國：立法重大改進

　　英國2010年4月8日獲正式批准的《賄賂法》使跨國行賄訴訟有了更多法律依據，執法機關起訴涉嫌跨國行賄案件的個人或企業更方便。至此，英國實現了它在《公約》中的承諾。

　　新法案規定將四種行為定為行賄罪，包括賄賂外國公務員、商業機構未能有效阻止行賄行為發生等。

　　不過，在《賄賂法》生效之前，英國政府需要先頒布一份針對企業如何完善反行賄機制的官方指導文件，該指導文件預計於2011年發布，以便《賄賂法》於同年4月生效。“透明國際”認為，這一推延“令人遺憾”，因為這有可能使政府迫於企業壓力，對法案中一些具體條文的解釋作出讓步。

　　英國去年經手的一大跨國公司行賄案件是阿爾斯通集團案。

　　法國發電和軌道交通設備巨頭阿爾斯通的海外行賄案牽涉到多國聯合司法調查。2010年3月24日，阿爾斯通英國分公司的3名董事會成員因涉嫌行賄外國官員、洗錢、審計欺詐等罪行被捕，英國嚴重欺詐調查署表示，它將與瑞士警方密切合作，進一步深入調查。

　　2008年，美國《華爾街日報》披露阿爾斯通集團涉嫌於1995年至2003年間為贏得亞洲和南美的合同而支付了數億美元賄賂。法國和瑞士方面對該事件展開司法調查。瑞士媒體稱，阿爾斯通集團是通過一家蘇黎世銀行支付賄賂金。

　　德國：行政處罰嚴厲

　　“透明國際”報告指出，德國還未將企業行賄行為列入刑事犯罪范疇，立法方面仍缺乏對涉案企業處以充分刑罰的機制，不過德國聯邦政府司法部門目前援引《行政違法法案》，對涉案公司施以罰款等形式的嚴厲制裁，牽涉頗廣的西門子行賄事件即為典型案例。

　　2010年4月，德國法院判定兩名前西門子公司管理人員在競標俄羅斯和尼日利亞電信項目時有違約及縱容行賄行為。其中一名西門子公司電信部門前財政主管被判罰兩年緩刑察看和16萬歐元罰款，同一部門的前會計部主管則獲刑18個月緩刑查看及4萬歐元罰款。

　　這是西門子公司行賄丑聞的最新結果。

　　西門子2006年首曝賄賂丑聞以來，它設在數個國家和地區的子公司陸續接受美國和德國檢察機關調查。調查結果顯示，上世紀90年代中期至2007年前后，西門子一些子公司涉嫌以支付回扣等賄賂方式贏取項目競標。
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